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关于印发《黑龙江省水利工程质量检测乙级资质管理办法》的通知

黑水规发〔2020〕7号
作者:   来源:   发布时间:2020-11-25


关于印发《黑龙江省水利工程质量检测

乙级资质管理办法》的通知

 

各市(地)、县(市、区)水务局,厅有关处室(单位):

    为深入贯彻国务院“放管服”改革要求,认真落实“证照分离”工作部署,创新完善水利建设市场监管体制机制,进一步推进水利工程质量检测单位资质认定改革,优化准入服务,加强事中事后监管,营造公平、公开、公正的竞争环境和营商环境,充分激发市场活力省水利厅制定了《黑龙江省水利工程质量检测乙级资质管理办法》,已经11月11日省水利厅厅长办公会议审议通过,现印发给你们,请遵照执行。

联系人:孙爱丽联系方式:0451-82612292

电子邮箱:jscyx007@163.com

 

附件:黑龙江省水利工程质量检测乙级资质管理办法

 

 

 

                          黑龙江省水利厅

                         2020年11月24

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

黑龙江省水利工程质量检测

乙级资质管理办法

 

第一章  

第一条 为加强本省行政区域内水利工程质量检测乙级资质管理,优化水利工程质量检测单位乙级资质行政审批程序,提高行政效率,强化事中事后监管,规范水利工程质量检测行为,依据《建设工程质量管理条例》(国务院令第279号)、《国务院关于在全国推开证照分离改革的通知》(国发〔201835号)、《水利部办公厅关于进一步推进水利工程质量检测单位乙级资质认定改革工作的意见》(办建设〔2019244号)、《水利工程质量检测管理规定》(水利部令第36号)、《水利工程质量检测单位资质等级标准》(水利部公告〔20183号)和《水利建设市场主体信用信息管理办法》(水建设〔2019306号)等相关规定,结合本省实际,制定本办法。

第二条 本省行政区域内水利工程质量检测单位乙级资质申报、认定、延续和变更,以及对水利工程质量检测实施监督管理,适用本办法。

第三条 本办法所称水利工程质量检测(以下简称质量检测),是指水利工程质量检测单位(以下简称检测单位)依据国家有关法律、法规和标准,对水利工程实体以及用于水利工程的原材料、中间产品、金属结构和机电设备等进行的检查、测量、试验或者度量,并将结果与有关标准、要求进行比较以确定工程质量是否合格所进行的活动。

第四条 检测单位应当按照本办法取得乙级资质,并在资质等级许可的范围内承担质量检测业务。

乙级检测单位资质分为岩土工程、混凝土工程、金属结构、机械电气和量测共5个类别。乙级检测单位资质等级标准按照《水利工程质量检测单位乙级资质标准》执行。

取得乙级资质的检测单位可以承担除大型水利工程(含一级堤防)主要建筑物以外的其他各等级水利工程的质量检测业务。

前款所称主要建筑物是指失事以后将造成下游灾害或者严重影响工程功能和效益的建筑物,如堤坝、泄洪建筑物、输水建筑物、电站厂房和泵站等。

第五条 从事水利工程质量检测的专业技术人员(以下简称检测人员),应当具备相应的质量检测知识和能力,并按照国家职业资格管理的规定取得从业资格。

第六条 质量检测是质量管理的重要手段,检测结果是评判工程质量的重要依据。质量检测相关单位、机构和人员应当遵守有关法律、法规、规定,严格执行有关质量检测的规范、技术标准。

第七条 省水利厅负责审批本省行政区域内检测单位乙级资质,乙级资质申报采取网上办理的方式,通过黑龙江政务服务网在线办理,采取随时受理审批方式

第二章 申报和认定

第八条 本省行政区域内检测单位乙级资质认定告知承诺制度,省水利厅以告知承诺方式实施行政审批。

第九条 本办法所称的告知承诺制度,是指在水利工程质量检测单位乙级资质审批过程,由行政审批机关一次性告知审批条件和办理要求,法人或其他组织(以下称申请人)以书面形式向行政审批机关承诺其符合审批条件并承担相应的法律责任及后果,提出行政审批申请,行政审批机关作出行政许可决定的方式。

第十条 对水利工程质量检测单位乙级资质认定行政许可事项,省水利厅应当向申请人告知下列内容:

(一)本行政许可事项的审批依据为:

1.《中华人民共和国行政许可法》;

2.《中华人民共和国安全生产法》;

3.《水利工程质量检测管理规定》;

4.《水利工程质量检测单位乙级资质标准》;

5.《水利工程质量检测技术规程》。

(二)申报人自行比对《水利工程质量检测单位乙级资质标准》,满足以下法定条件:

1.具有满足资质标准要求的技术负责人及检测人员;

2.具有满足资质标准要求的管理体系和质量保证体系;

3.具有满足乙级资质所含项目的检测能力。

(三)申报人应当提交以下材料,所有材料要求加盖公章:

1.水利工程质量检测单位乙级资质认定告知承诺书;

2.《水利工程质量检测单位乙级资质认定(变更)审批申请表》;

3.计量认证资质证书和证书附表复印件;

4.主要试验检测仪器、设备清单;

5.主要负责人、技术负责人的职称证书复印件检测人员的从业资格证明材料复印件劳动合同复印件、申请之日起前三个月的社保证明材料

6.管理制度及质量控制措施。

第十一条 申请人就申请审批的水利工程质量检测乙级资质认定事项,作出下列承诺:

(一)已经知悉行政审批部门告知的全部内容;

(二)所填写的相关信息真实、准确、全面、无遗漏;

(三)本单位符合行政审批部门告知的条件和技术能力要求,并按照规定接受后续核查;

(四)本单位能够提交行政审批部门告知的相关材料,电子化申报时提交的附件材料,能够按照行政审批部门的要求提供原件核查;

(五)愿意承担虚假承诺、不实承诺、违反承诺所造成的损失和引发的相应法律责任;

(六)所作承诺是本单位的真实意思表示。

第十二条 检测单位可以同时申请不同专业类别的乙级资质。

第十三条 申请人黑龙江政务服务网提交告知承诺书以及符合要求的相关申请材料的扫描件

告知承诺书格式文本由国务院水行政主管部门统一制定,由黑龙江政务服务网公布承诺书模板,方便申请人下载。

第十四条 省水利厅应当在收到申请材料之日起5个工作日内,对申请人提交的告知承诺书及相关材料齐全性、法定形式符合性完成审查,并作出是否受理的决定。作出受理决定后,申请人提交的告知承诺书自动生效。

第十五条 申请人提交的告知承诺书和相关申请材料不齐全、不符合法定形式的,省水利厅一次性告知需要补正的全部内容。申请人需按照一次性告知的要求,自告知之日起5个工作日内一次性提交补正材料。

申请人提交的告知承诺书和相关申请材料不齐全或者不符合法定形式的,且未能按照要求在告知之日起5个工作日内一次性提交补正材料的,视为主动放弃本次申请省水利厅不予批准该申请。

第十六条 申请人提交的告知承诺书和相关申请材料齐全、符合法定形式的,省水利厅作出受理和行政审批决定,予以批准申请,并在黑龙江省水利厅公布。

省水利厅做出行政审批决定之日起7个工作日内以邮寄申请人到场领取方式向申请人颁发资质认定证书。

第三章 核查和判定

第十七条 自作出行政审批决定3个月内,省水利厅将组织核查专家按照《水利工程质量检测管理规定》和《水利工程质量检测单位乙级资质标准》等相关文件要求,对申请人承诺内容是否属实进行现场核查,并作出相应核查判定。

第十八条 核查结束后一周内,核查专家出具现场核查结论,并在黑龙江省水利厅网站公布。核查专家应对其承担的核查工作和核查结论的真实性、符合性负责,依法承担相应法律责任。

第十九条 发现申请人作出虚假承诺或者承诺内容严重不实,由省水利厅依照《行政许可法》、《水利工程质量检测管理规定》和《水利建设市场主体信用信息管理办法》,撤销相应的资质认定事项,依法给予行政处罚;涉嫌构成犯罪的,移交有关机关调查处理

对其不良行为记录信息进行认定,及时纳入水利建设市场黑名单,并通过全国水利建设市场监管服务平台公开,实施联合惩戒。

自撤销之日起3年内,该申请人不得再次申请乙级资质。

第二十条 申请人有下列情形的,视为虚假承诺或者承诺内容严重不实:

(一)不配合、不接受核查或无法提供核查人员要求的原件及相关佐证材料;

(二)申报材料中填写的信息与实际严重不符或存在造假;

(三)主要负责人、技术负责人、检测人员相关材料,以及管理制度和质量控制措施材料与实际严重不符或存在造假,其人员配备、业绩、管理体系和质量保证体系不满足乙级资质标准的要求

(四)主要试验检测仪器、设备材料与实际严重不符或存在造假,其检测能力不满足乙级资质标准的要求

第二十一条 依法撤销资质认定证书或者相应资质认定事项的申请人,其基于本次行政许可取得的利益不受保护,对外出具的相关检测报告不具有证明作用,并承担因此引发的相应法律责任。

以告知承诺方式取得资质认定的申请人发生违法违规行为的,依照法律法规的相应规定,予以处理。

第二十 核查专家管理按照《黑龙江省水利厅行政许可评审专家管理暂行办法》执行。

根据资质认定事项所涉及的专业,推行随机抽取专家参加现场核查,每个专业不少于2专家。

核查实行专家组长负责制,每次核查活动前推选出专家组长。

第四章 延续和变更

乙级资质认定证书有效期为3年。有效期届满,需要延续的,检测单位应当在有效期届满30日前,向省水利厅提出申请。省水利厅应当在有效期届满前作出是否延续的决定。

检测单位可以同时申请不同类别的乙级资质延续。如不同专业类别的乙级资质取得时间为不同年度,可对尚未到期的专业类别一并申请延续。

 申请延续乙级检测单位资质,申请人应当提交以下材料:

1.《水利工程质量检测单位资质等级延续申请表》;

2.事业单位法人证书或者工商营业执照复印件;

3.申请延续的《水利工程质量检测单位乙级资质认定证书》原件及复印件;

4.主要负责人、技术负责人的职称证书复印件,本单位质量检测员从业资格证明材料复印件;

5.计量认证资质证书和证书附表复印件;

6.取得水利工程质量检测单位乙级资质证书后近3年内承担质量检测业务的委托合同复印件及相关证明材料。

二十五 省水利厅重点核查检测单位仪器设备、检测人员、场所的变动情况,检测工作的开展情况以及质量保证体系的执行情况,必要时可以组织专家进行现场核查。

对于上一许可周期内无违法违规行为,未列入水利建设市场重点关注名单黑名单,并且申请事项无实质变化的,省水利厅无需实施现场评审,可以采取形式审查方式,对于符合要求的,予以延续乙级资质认定证书有效期。

二十六 申请人法定代表人、技术负责人、地址、单位名称等无实质性影响的变更事项,可以自我声明变更内容真实有效符合资质认定相关要求,应当自发生变更之日起60日内向省水利厅提交变更申请,省水利厅通过备案方式办理乙级资质证书变更手续。

二十七 检测单位发生分立的,应当按照本办法重新申请乙级资质认定证书。

检测行为管理

二十八 任何单位和个人不得涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让资质认定证书。

二十九 检测单位应当建立健全质量保证体系,采用先进、实用的检测设备和工艺,完善检测手段,提高检测人员的技术水平,确保质量检测工作的科学、准确和公正。

三十 检测单位不得转包质量检测业务;未经委托方同意,不得分包质量检测业务。

第三十 检测单位应当按照国家和行业标准开展质量检测活动;没有国家和行业标准的,由检测单位提出方案,经委托方确认后实施。

检测单位违反法律、法规和强制性标准,给他人造成损失的,应当依法承担赔偿责任。

第三十 质量检测试样的取样应当严格执行国家和行业标准以及有关规定。

第三十 提供质量检测试样的单位和个人,应当对试样的真实性负责。

三十四 检测单位应当按照合同和有关标准及时、准确地向委托方提交质量检测报告并对质量检测报告负责。

任何单位和个人不得明示或者暗示检测单位出具虚假质量检测报告,不得篡改或者伪造质量检测报告。

三十五 检测单位应当将存在工程安全问题、可能形成质量隐患或者影响工程正常运行的检测结果以及检测过程中发现的项目法人(建设单位)、勘测设计单位、施工单位、监理单位违反法律、法规和强制性标准的情况,及时报告委托方和具有管辖权的水行政主管部门。

三十六 检测单位应当建立档案管理制度。检测合同、委托单、原始记录、质量检测报告应当按年度统一编号,编号应当连续,不得随意抽撤、涂改。

检测单位应当单独建立检测结果不合格项目台账。

三十七 检测人员应当按照法律、法规和标准开展质量检测工作,并对质量检测结果负责。

监督管理

三十八 各级水行政主管部门应当加强对检测单位及其质量检测活动的监督检查,主要检查下列内容:

(一)是否符合资质等级标准;

(二)是否有涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让资质认定证书的行为;

(三)是否存在转包、违规分包检测业务及租借、挂靠资质等违规行为;

(四)是否按照有关标准和规定进行检测;

(五)是否按照规定在质量检测报告上签字盖章,质量检测报告是否真实;

(六)仪器设备的运行、检定和校准情况;

(七)法律、法规规定的其他事项。

监督检查发现的问题,应当以书面形式提出整改意见,责令相关单位限期整改,整改结果应当书面报告监督检查单位。

三十九 各级水行政主管部门实施监督检查时,有权采取下列措施:

(一)要求检测单位或者委托方提供相关的文件和资料;

(二)进入检测单位的工作场地(包括施工现场)进行抽查;

(三)组织进行比对试验以验证检测单位的检测能力;

(四)发现有不符合国家有关法律、法规和标准的检测行为时,责令改正。

四十 各级水行政主管部门在监督检查中,可以根据需要对有关试样和检测资料采取抽样取证的方法;在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经负责人批准,可以先行登记保存,并在5日内作出处理,在此期间,当事人和其他有关人员不得销毁或者转移试样和检测资料。

第四十 检测单位有下列行为的,视为不良行为予以记录:

(一)未取得相应资格擅自承担检测业务的;

(二)以欺骗、贿赂、提供虚假资料等不正当手段获得资质资格的;

(三)涂改、倒卖、出租、出借、转让资格证书的;

(四)伪造检测数据,出具虚假检测报告或鉴定结论的;

(五)未按规定上报发现的违法违规行为和检测不合格事项的;

(六)未按照国家有关工程建设强制性标准进行检测的;

(七)使用不符合条件的检测人员的,包括在两家检测机构任职、检测证书无效、有虚假信息等。

(八)档案资料管理混乱,造成检测数据无法追溯的;

(九)法律法规规定的其他情形。

第四十 核查专家有下列情形的,将作为不良行为予以记录:

(一)无正当理由,拒绝参加核查活动或中途退出的;

(二)已接受邀请,因个人原因未按规定时间参加核查活动的;

(三)工作态度不认真、缺乏敬业精神的;

(四)未按规定、办法核查申请人承诺内容,未能发现虚假承诺或者严重不实承诺内容,不能作出相应核查判定的;

(五)在核查活动中,有明显不公正行为的;

(六)未按时、按要求提交专家书面核查结论的。

第四十 检测单位、核查专家不良行为认定和惩戒按照《水利建设市场主体信用信息管理办法》等有关规定执行。

四十四 核查专家有下列情况的,取消其专家资格:

(一)不能客观、公正地履行职责,严重损害申请人权益的;

(二)个人核查结论严重偏离事实和相关规定、办法的;

(三)核查期间违规收受他人财物或获取其他不正当利益的;

(四)违反规定,泄露应当保密的内容和情况的;

(五)被投诉或举报,经调查核实违法违纪行为属实的

(六)因工作变更、年龄、身体健康等原因不能胜任核查工作的;

(七)因其他原因,不能履行专家职责的;

)应当取消专家资格的其他情形。

四十五 被认定为不合格的专家终身不再入选核查专家库。

专家在核查工作中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假、收受贿赂等行为的,由省水利厅取消其专家资格,作出通报批评。由其所在单位视情节轻重,依照相关法律法规的规定,予以处理;涉嫌构成犯罪的,移交有关机关调查处理

四十六 检测单位、委托方和相关人员违法违规行为由市、县水行政主管部门依据《水利工程质量检测管理规定》进行处罚;涉嫌构成犯罪的,移交有关机关调查处理

四十七 各级水行政主管部门工作人员在实施本办法过程中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假、收受贿赂等行为的,依照相关法律法规的规定,予以处理;涉嫌构成犯罪的,移交有关机关调查处理

 

四十八 国家法律、法规和水利部对质量检测另有规定的,从其规定。

四十九 本办法由省水利厅负责解释。

五十 本办法印发30后实施

 

附件:水利工程质量检测单位乙级资质标准

 

 

水利工程质量检测单位乙级资质标准

    水利工程质量检测单位乙级资质分为岩土工程、混凝土工程、金属结构、机械电气和量测5个类别。

    所有类别的人员配备、业绩、管理体系和质量保证体系要求见表1。各个类别的检测能力要求见表2。

              表1  人员配备、业绩、管理体系和质量保证体系要求

等级

乙级

人员配备

技术负责人

具有8年以上从事水利水电工程建设相关工作经历,并具有水利水电专业高级以上技术职称

检测人员

具有水利工程质量检测员职业资格或者具备水利水电工程及相关专业中级以上技术职称人员不少于10人

业绩

延续

新申请

管理体系和质量保证体系

有健全的技术管理和质量保证体系,有计量认证资质证书


                                              表2  检测能力要求

类别

主要检测项目及参数

岩土工程类

(一)土工指标检测12

含水率、比重、密度、颗粒级配、相对密度、最大干密度、最优含水率、渗透系数、渗透临界坡降、直剪强度、液限、塑限

(二)岩石(体)指标检测5

块体密度、含水率、单轴抗压强度、弹性模量、变形模量

(三)基础处理工程检测4项

原位密度、标准贯入击数、地基承载力、单桩承载力

(四)土工合成材料检测6项

单位面积质量、厚度、拉伸强度、撕裂强力、圆柱顶破强力、伸长率

混凝土工程类

(一)水泥6

细度、标准稠度用水量、凝结时间、安定性、胶砂流动度、胶砂强度

(二)混凝土骨料9

细度模数、(砂、石)饱和面干吸水率、含泥量、堆积密度、表观密度、针片状颗粒含量、坚固性、压碎指标、软弱颗粒含量

(三)混凝土和混凝土结构9项

拌和物坍落度、拌和物泌水率、拌和物均匀性、拌和物含气量、拌和物表观密度、拌和物凝结时间、拌和物水胶比、抗压强度、抗折强度

(四)钢筋5项

抗拉强度、屈服强度、断后伸长率、接头抗拉强度、反复弯曲

(五)砂浆4

稠度、泌水率、表观密度、抗压强度

(六)外加剂7

减水率、固体含量(含固量)、含气量、pH值、细度、抗压强度比、凝结时间差

金属结构类

(一)铸锻、焊接、材料质量与防腐涂层质量检测7

铸锻件表面缺陷、钢板表面缺陷、焊缝表面缺陷、焊缝内部缺陷、表面清洁度、涂料涂层厚度、涂料涂层附着力

(二)制造安装与在役质量检测4

几何尺寸、表面缺陷、温度、水压试验

(三)启闭机与清污机检测7

钢丝绳缺陷、硬度、主梁上拱度、上翘度、挠度、行程、压力

机械电气类

(一)水力机械10项

流量、水头(扬程)、水位、压力、空蚀及磨损、效率、转速、噪声、粗糙度、材料力学性能(抗拉强度、弯曲及延伸率)

(二)电气设备8项

频率、电流、电压、电阻、绝缘电阻、励磁特性、相位检查、开关操作机构机械性能

量测类

(一)量测类17项

高程、平面位置、建筑物纵横轴线、建筑物断面几何尺寸、结构构件几何尺寸、坡度、平整度、水平位移、垂直位移、接缝和裂缝开合度、渗流量、扬压力、渗透压力、孔隙水压力、应力、应变、地下水位

 


关于制定《黑龙江省水利工程质量检测乙级资质管理

办法》情况的说明

 

按照《水利部办公厅关于进一步推进水利工程质量检测单位乙级资质认定改革工作的意见》(办建设〔2019〕244号)要求,依据《建设工程质量管理条例》(国务院令第279号)、《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35号)、《水利部办公厅关于进一步推进水利工程质量检测单位乙级资质认定改革工作的意见》(办建设〔2019〕244号)、《水利工程质量检测管理规定》(水利部令第36号)、《水利工程质量检测单位资质等级标准》(水利部公告〔2018〕3号)和《水利建设市场主体信用信息管理办法》(水建设〔2019〕306号)等相关规定,为履行加强本省行政区域内水利工程质量检测乙级资质管理职责,优化水利工程质量检测单位乙级资质行政审批程序,提高行政效率,强化事中事后监管,规范水利工程质量检测行为,细化职责分工和工作流程省水利厅制定了《黑龙江省水利工程质量检测乙级资质管理办法》(以下简称《办法》)。

按照程序,先后于2020年5252020年5月28日向水利厅领导、机关处室、厅附属单位及各市(地)、县(市、区)水行政主管部门征求了意见建议;2020年5月252020年6月5日向社会公开征求了意见。2020年622日通过厅政法处的合法性审查,并提出了7处修改意见。

2020年1111日,省水利厅厅长办公会议审议通过了《黑龙江省水利工程质量检测乙级资质管理办法》。

本《办法》共分七章五十条:第一章 总则;第二章 申报和认定;第三章 核查和判定;第四章 延续和变更;第五章 检测行为管理;第六章 监督管理;第七章 附则。

 

附件:《黑龙江省水利工程质量检测乙级资质管理办法》(释义稿)

 

 

 

 

黑龙江省水利工程质量检测乙级资质管理办法

释义稿

 

第一章  

第一条 为加强本省行政区域内水利工程质量检测乙级资质管理,优化水利工程质量检测单位乙级资质行政审批程序,提高行政效率,强化事中事后监管,规范水利工程质量检测行为,依据《建设工程质量管理条例》(国务院令第279号)、《国务院关于在全国推开证照分离改革的通知》(国发〔201835号)、《水利部办公厅关于进一步推进水利工程质量检测单位乙级资质认定改革工作的意见》(办建设〔2019244号)、《水利工程质量检测管理规定》(水利部令第36号)、《水利工程质量检测单位资质等级标准》(水利部公告〔20183号)和《水利建设市场主体信用信息管理办法》(水建设〔2019306号)等相关规定,结合本省实际,制定本办法。

【释义】本条是制定《黑龙江省水利工程质量检测乙级资质管理办法》以下简称《管理办法》的目的、意义和依据。主要依据《建设工程质量管理条例》、《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》、《水利部办公厅关于进一步推进水利工程质量检测单位乙级资质认定改革工作的意见》(以下简称《意见》)、《水利工程质量检测管理规定》(以下简称《规定》)、《水利工程质量检测单位资质等级标准》和《水利建设市场主体信用信息管理办法》等文件

第二条 本省行政区域内水利工程质量检测单位乙级资质申报、认定、延续和变更,以及对水利工程质量检测实施监督管理,适用本办法。

【释义】本条明确了《管理办法》的适用范围。依据《规定》第二条制定。

第三条 本办法所称水利工程质量检测(以下简称质量检测),是指水利工程质量检测单位(以下简称检测单位)依据国家有关法律、法规和标准,对水利工程实体以及用于水利工程的原材料、中间产品、金属结构和机电设备等进行的检查、测量、试验或者度量,并将结果与有关标准、要求进行比较以确定工程质量是否合格所进行的活动。

【释义】本条对水利工程质量检测(以下简称质量检测)进行了定义。依据《规定》第二条制定。

第四条 检测单位应当按照本办法取得乙级资质,并在资质等级许可的范围内承担质量检测业务。

乙级检测单位资质分为岩土工程、混凝土工程、金属结构、机械电气和量测共5个类别。乙级检测单位资质等级标准按照《水利工程质量检测单位乙级资质标准》执行。

取得乙级资质的检测单位可以承担除大型水利工程(含一级堤防)主要建筑物以外的其他各等级水利工程的质量检测业务。

前款所称主要建筑物是指失事以后将造成下游灾害或者严重影响工程功能和效益的建筑物,如堤坝、泄洪建筑物、输水建筑物、电站厂房和泵站等。

【释义】本条明确的乙级资质的分类及所承担质量检测许可范围。依据《规定》第三条制定。

第五条 从事水利工程质量检测的专业技术人员(以下简称检测人员),应当具备相应的质量检测知识和能力,并按照国家职业资格管理的规定取得从业资格。

【释义】本条明确了从事水利工程质量检测的专业技术人员的资格。依据《规定》第四条制定。

第六条 质量检测是质量管理的重要手段,检测结果是评判工程质量的重要依据。质量检测相关单位、机构和人员应当遵守有关法律、法规、规定,严格执行有关质量检测的规范、技术标准

【释义】本条对质量检测相关单位、机构、人员坚持的原则进行了规定。

第七条 省水利厅负责审批本省行政区域内检测单位乙级资质,乙级资质申报采取网上办理的方式,通过黑龙江政务服务网在线办理,采取随时受理审批方式

【释义】本条明确了检测单位乙级资质的办理和审批方式,由省水利厅负责。依据《规定》第五条制定。

第二章 申报和认定

第八条 本省行政区域内检测单位乙级资质认定告知承诺制度,省水利厅以告知承诺方式实施行政审批

【释义】本条明确了本省行政区域内检测单位乙级资质认定实行采用告知承诺制度。

第九条 本办法所称的告知承诺制度,是指在水利工程质量检测单位乙级资质审批过程,由行政审批机关一次性告知审批条件和办理要求,法人或其他组织(以下称申请人)以书面形式向行政审批机关承诺其符合审批条件并承担相应的法律责任及后果,提出行政审批申请,行政审批机关作出行政许可决定的方式

【释义】本条对本《管理办法》所称的告知承诺进行了定义。依据《意见》制定。

第十条 对水利工程质量检测单位乙级资质认定行政许可事项,省水利厅应当向申请人告知下列内容:

(一)本行政许可事项的审批依据为:

1.《中华人民共和国行政许可法》;

2.《中华人民共和国安全生产法》;

3.《水利工程质量检测管理规定》;

4.《水利工程质量检测单位乙级资质标准》;

5.《水利工程质量检测技术规程》。

(二)申报人自行比对《水利工程质量检测单位乙级资质标准》,满足以下法定条件:

1.具有满足资质标准要求的技术负责人及检测人员;

2.具有满足资质标准要求的管理体系和质量保证体系;

3.具有满足乙级资质所含项目的检测能力。

(三)申报人应当提交以下材料,所有材料要求加盖公章:

1.水利工程质量检测单位乙级资质认定告知承诺书;

2.《水利工程质量检测单位乙级资质认定(变更)审批申请表》;

3.计量认证资质证书和证书附表复印件;

4.主要试验检测仪器、设备清单;

5.主要负责人、技术负责人的职称证书复印件检测人员的从业资格证明材料复印件劳动合同复印件、申请之日起前三个月的社保证明材料

6.管理制度及质量控制措施

【释义】本条明确了水利工程质量检测单位乙级资质认定行政许可事项,省水利厅向申请人告知的内容。依据《意见》与《规定》第六条制定。

第十一条 申请人就申请审批的水利工程质量检测乙级资质认定事项,作出下列承诺:

(一)已经知悉行政审批部门告知的全部内容;

(二)所填写的相关信息真实、准确、全面、无遗漏;

(三)本单位符合行政审批部门告知的条件和技术能力要求,并按照规定接受后续核查;

(四)本单位能够提交行政审批部门告知的相关材料,电子化申报时提交的附件材料,能够按照行政审批部门的要求提供原件核查;

(五)愿意承担虚假承诺、不实承诺、违反承诺所造成的损失和引发的相应法律责任;

(六)所作承诺是本单位的真实意思表示

【释义】本条对申请人申请审批水利工程质量检测乙级资质认定事项作出承诺进行了规定。依据《意见》制定。

第十二条 检测单位可以同时申请不同专业类别的乙级资质

【释义】本条明确了检测单位可同时申请不专业类别的乙级资质。依据《规定》第六条制定。

第十三条 申请人黑龙江政务服务网提交告知承诺书以及符合要求的相关申请材料的扫描件

告知承诺书格式文本由国务院水行政主管部门统一制定,由黑龙江政务服务网公布承诺书模板,方便申请人下载

【释义】本条对申请人向省水利厅提交告知承诺书及相关材料进行了规定。依据《意见》制定。

第十四条 省水利厅应当在收到申请材料之日起5个工作日内,对申请人提交的告知承诺书及相关材料齐全性、法定形式符合性完成审查,并作出是否受理的决定。作出受理决定后,申请人提交的告知承诺书自动生效

【释义】本条对省水利厅在收到申请材料后对材料审查内容、时限及受理结果进行了规定。依据《规定》第七条制定,并对申请材料审查和受理工作流程进行细化。

第十五条 申请人提交的告知承诺书和相关申请材料不齐全、不符合法定形式的,省水利厅一次性告知需要补正的全部内容。申请人需按照一次性告知的要求,自告知之日起5个工作日内一次性提交补正材料。

申请人提交的告知承诺书和相关申请材料不齐全或者不符合法定形式的,且未能按照要求在告知之日起5个工作日内一次性提交补正材料的,视为主动放弃本次申请省水利厅不予批准该申请

【释义】本条对申请材料不齐全、不符合法定形式省水利厅告知补正内容、申请人提交补正内容及相应时限进行了规定。依据《规定》第七条制定,并对告知、提交补正材料进行细化。

第十六条 申请人提交的告知承诺书和相关申请材料齐全、符合法定形式的,省水利厅作出受理和行政审批决定,予以批准申请,并在黑龙江省水利厅公布。

省水利厅做出行政审批决定之日起7个工作日内以邮寄申请人到场领取方式向申请人颁发资质认定证书

【释义】本条对申请材料齐全、复合法定形式的申请人,省水利厅当场作出受理决定和行政审批进行了规定。依据《意见》和《规定》第七条制定。

第三章 核查和判定

第十七条 自作出行政审批决定3个月内,省水利厅将组织核查专家按照《水利工程质量检测管理规定》和《水利工程质量检测单位乙级资质标准》等相关文件要求,对申请人承诺内容是否属实进行现场核查,并作出相应核查判定

【释义】本条对申请人承诺核查工作的组织方式、核查内容、判定依据及工作时限进行了规定。依据《意见》制定。

第十八条 核查结束后一周内,核查专家出具现场核查结论,并在黑龙江省水利厅网站公布。核查专家应对其承担的核查工作和核查结论的真实性、符合性负责,依法承担相应法律责任

【释义】本条对核查专家对核查工作和核查结论承担的责任进行了规定。依据《意见》制定。

第十九条 发现申请人作出虚假承诺或者承诺内容严重不实,由省水利厅依照《行政许可法》、《水利工程质量检测管理规定》和《水利建设市场主体信用信息管理办法》,撤销相应的资质认定事项,依法给予行政处罚;涉嫌构成犯罪的,移交有关机关调查处理

对其不良行为记录信息进行认定,及时纳入水利建设市场黑名单,并通过全国水利建设市场监管服务平台公开,实施联合惩戒。

自撤销之日起3年内,该申请人不得再次申请乙级资质

【释义】本条对申请人作出虚假承诺或承诺内容严重不实处罚、责任追究进行了规定。依据《意见》制定。

第二十条 申请人有下列情形的,视为虚假承诺或者承诺内容严重不实:

(一)不配合、不接受核查或无法提供核查人员要求的原件及相关佐证材料;

(二)申报材料中填写的信息与实际严重不符或存在造假;

(三)主要负责人、技术负责人、检测人员相关材料,以及管理制度和质量控制措施材料与实际严重不符或存在造假,其人员配备、业绩、管理体系和质量保证体系不满足乙级资质标准的要求

(四)主要试验检测仪器、设备材料与实际严重不符或存在造假,其检测能力不满足乙级资质标准的要求

【释义】本条对视为申请人提供虚假承诺或者承诺内容严重不实的情形进行了规定。依据《意见》制定。

第二十一条 依法撤销资质认定证书或者相应资质认定事项的申请人,其基于本次行政许可取得的利益不受保护,对外出具的相关检测报告不具有证明作用,并承担因此引发的相应法律责任。

以告知承诺方式取得资质认定的申请人发生违法违规行为的,依照法律法规的相应规定,予以处理

【释义】本条依法撤销资质认定证书或相应资质认定事项的申请人的检测报告效力进行了规定。依据《意见》制定。

第二十 核查专家管理按照《黑龙江省水利厅行政许可评审专家管理暂行办法》执行。

根据资质认定事项所涉及的专业,推行随机抽取专家参加现场核查,每个专业不少于2专家。

核查实行专家组长负责制,每次核查活动前推选出专家组长

【释义】本条明确了核查专家管理应参照《黑龙江省水利厅行政许可评审专家管理暂行办法》。

第四章 延续和变更

乙级资质认定证书有效期为3年。有效期届满,需要延续的,检测单位应当在有效期届满30日前,向省水利厅提出申请。省水利厅应当在有效期届满前作出是否延续的决定。

检测单位可以同时申请不同类别的乙级资质延续。如不同专业类别的乙级资质取得时间为不同年度,可对尚未到期的专业类别一并申请延续

【释义】本条对乙级检测单位资质有效期、有效期满办理延续进行了规定。依据《规定》第九条制定,并对检测单位同时申请不同类别的乙级资质延续进行了细化。

 申请延续乙级检测单位资质,申请人应当提交以下材料:

1.《水利工程质量检测单位资质等级延续申请表》;

2.事业单位法人证书或者工商营业执照复印件;

3.申请延续的《水利工程质量检测单位乙级资质认定证书》原件及复印件;

4.主要负责人、技术负责人的职称证书复印件,本单位质量检测员从业资格证明材料复印件;

5.计量认证资质证书和证书附表复印件;

6.取得水利工程质量检测单位乙级资质证书后近3年内承担质量检测业务的委托合同复印件及相关证明材料

【释义】本条对申请延续乙级检测单位资质需提交的材料进行了规定。依据《规定》第九条制定,并对申请人应提交延续材料进行了细化。

二十五 省水利厅重点核查检测单位仪器设备、检测人员、场所的变动情况,检测工作的开展情况以及质量保证体系的执行情况,必要时可以组织专家进行现场核查。

对于上一许可周期内无违法违规行为,未列入水利建设市场重点关注名单黑名单,并且申请事项无实质变化的,省水利厅无需实施现场评审,可以采取形式审查方式,对于符合要求的,予以延续乙级资质认定证书有效期

【释义】本条明确了乙级资质延续核查重点,对上一许可周期内无违法违规行为,未列入水利建设市场“重点关注名单”或“黑名单”,并且申请事项无实质变化的申请人给予简化程序、优化服务。依据《意见》和《规定》第九条制定。

二十六 申请人法定代表人、技术负责人、地址、单位名称等无实质性影响的变更事项,可以自我声明变更内容真实有效符合资质认定相关要求,应当自发生变更之日起60日内向省水利厅提交变更申请,省水利厅通过备案方式办理乙级资质证书变更手续

【释义】本条对申请人、法定代表人、技术负责人、地址、单位名称等无实质性影响变更事项进行了规定。依据《意见》和《规定》第十条制定。

二十七 检测单位发生分立的,应当按照本办法重新申请乙级资质认定证书

【释义】本条明确了检测单位发生分立时,需按照本《管理办法》重新申请乙级资质认定证书。依据《规定》第十一条制定。

检测行为管理

二十八 任何单位和个人不得涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让资质认定证书

【释义】本条对非法转让资质认定证书的形式进行了规定。依据《规定》第十二条制定。

二十九 检测单位应当建立健全质量保证体系,采用先进、实用的检测设备和工艺,完善检测手段,提高检测人员的技术水平,确保质量检测工作的科学、准确和公正

【释义】本条对检测单位建立健全质量保证体系进行了规定。依据《规定》第十三条制定。

三十 检测单位不得转包质量检测业务;未经委托方同意,不得分包质量检测业务

【释义】本条对质量检测业务转包、分包进行了规定。依据《规定》第十四条制定。

第三十 检测单位应当按照国家和行业标准开展质量检测活动;没有国家和行业标准的,由检测单位提出方案,经委托方确认后实施。

检测单位违反法律、法规和强制性标准,给他人造成损失的,应当依法承担赔偿责任

【释义】本条对检测单位开展质量检测活动遵循的标准进行了规定。依据《规定》第十五条制定。

第三十 质量检测试样的取样应当严格执行国家和行业标准以及有关规定

【释义】本条对质量检测试样的取样应遵循的标准进行了规定。依据《规定》第十六条制定。

第三十 提供质量检测试样的单位和个人,应当对试样的真实性负责

【释义】本条明确了提供质量检测样的单位和个人,对试样的真实性负责。依据《规定》第十六条制定。

三十四 检测单位应当按照合同和有关标准及时、准确地向委托方提交质量检测报告并对质量检测报告负责。

任何单位和个人不得明示或者暗示检测单位出具虚假质量检测报告,不得篡改或者伪造质量检测报告

【释义】本条明确了检测单位提交质量检测报告时,需对质量检测报告的及时性、准确性负责。依据《规定》第十七制定。

三十五 检测单位应当将存在工程安全问题、可能形成质量隐患或者影响工程正常运行的检测结果以及检测过程中发现的项目法人(建设单位)、勘测设计单位、施工单位、监理单位违反法律、法规和强制性标准的情况,及时报告委托方和具有管辖权的水行政主管部门

【释义】本条对检测单位发现存在工程安全、质量隐患、影响工程正常运行,以及发现存在违法违规的单位和个人等问题及时报告原则进行了规定。依据《规定》第十八制定。

三十六 检测单位应当建立档案管理制度。检测合同、委托单、原始记录、质量检测报告应当按年度统一编号,编号应当连续,不得随意抽撤、涂改。

检测单位应当单独建立检测结果不合格项目台账

【释义】本条对检测单位的档案管理制度的建立进行了规定,对检测不合格项目台账建立进行了规定。依据《规定》第十九制定。

三十七 检测人员应当按照法律、法规和标准开展质量检测工作,并对质量检测结果负责

【释义】本条对检测人员开展质量检测工作坚持的原则进行了规定。依据《规定》第二十条制定。

监督管理

三十八 各级水行政主管部门应当加强对检测单位及其质量检测活动的监督检查,主要检查下列内容:

(一)是否符合资质等级标准;

(二)是否有涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让资质认定证书的行为;

(三)是否存在转包、违规分包检测业务及租借、挂靠资质等违规行为;

(四)是否按照有关标准和规定进行检测;

(五)是否按照规定在质量检测报告上签字盖章,质量检测报告是否真实;

(六)仪器设备的运行、检定和校准情况;

(七)法律、法规规定的其他事项。

监督检查发现的问题,应当以书面形式提出整改意见,责令相关单位限期整改,整改结果应当书面报告监督检查单位

【释义】本条对加强检测单位及其质量检测活动的监督检查内容及整改进行了规定。依据《规定》第二十一条制定。

三十九 各级水行政主管部门实施监督检查时,有权采取下列措施:

(一)要求检测单位或者委托方提供相关的文件和资料;

(二)进入检测单位的工作场地(包括施工现场)进行抽查;

(三)组织进行比对试验以验证检测单位的检测能力;

(四)发现有不符合国家有关法律、法规和标准的检测行为时,责令改正

【释义】本条明确了各级水行政主管部门实施监督检查时的权限范围。依据《规定》第二十二条制定。

四十 各级水行政主管部门在监督检查中,可以根据需要对有关试样和检测资料采取抽样取证的方法;在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经负责人批准,可以先行登记保存,并在5日内作出处理,在此期间,当事人和其他有关人员不得销毁或者转移试样和检测资料

【释义】本条对各级水行政主管部门在监督检查中,有关试样和检测资料采取抽样证的方法进行了规定。依据《规定》第二十三条制定。

第四十 检测单位有下列行为的,视为不良行为予以记录:

(一)未取得相应资格擅自承担检测业务的;

(二)以欺骗、贿赂、提供虚假资料等不正当手段获得资质资格的;

(三)涂改、倒卖、出租、出借、转让资格证书的;

(四)伪造检测数据,出具虚假检测报告或鉴定结论的;

(五)未按规定上报发现的违法违规行为和检测不合格事项的;

(六)未按照国家有关工程建设强制性标准进行检测的;

(七)使用不符合条件的检测人员的,包括在两家检测机构任职、检测证书无效、有虚假信息等。

(八)档案资料管理混乱,造成检测数据无法追溯的;

(九)法律法规规定的其他情形

【释义】本条对检测单位的不良行为的认定情形进行了规定。依据《规定》第二十四、二十五、二十六和二十七条制定,并对不良行为的认定情形进行了精简与细化。

第四十 核查专家有下列情形的,将作为不良行为予以记录:

(一)无正当理由,拒绝参加核查活动或中途退出的;

(二)已接受邀请,因个人原因未按规定时间参加核查活动的;

(三)工作态度不认真、缺乏敬业精神的;

(四)未按规定、办法核查申请人承诺内容,未能发现虚假承诺或者严重不实承诺内容,不能作出相应核查判定的;

(五)在核查活动中,有明显不公正行为的;

(六)未按时、按要求提交专家书面核查结论的

【释义】本条对检查专家的不良行为的认定情形进行了规定。依据《规定》第三十条制定,并对不良行为的认定情形进行了细化。

第四十 检测单位、核查专家不良行为认定和惩戒按照《水利建设市场主体信用信息管理办法》等有关规定执行

【释义】本条对检测单位、检测专家不良行为认定和惩戒进行了规定,参照《水利建设市场主体信用信息管理办法》。

四十四 核查专家有下列情况的,取消其专家资格:

(一)不能客观、公正地履行职责,严重损害申请人权益的;

(二)个人核查结论严重偏离事实和相关规定、办法的;

(三)核查期间违规收受他人财物或获取其他不正当利益的;

(四)违反规定,泄露应当保密的内容和情况的;

(五)被投诉或举报,经调查核实违法违纪行为属实的

(六)因工作变更、年龄、身体健康等原因不能胜任核查工作的;

(七)因其他原因,不能履行专家职责的;

)应当取消专家资格的其他情形

【释义】本条核查专家取消专家资格的情形进行了规定。

四十五 被认定为不合格的专家终身不再入选核查专家库。

专家在核查工作中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假、收受贿赂等行为的,由省水利厅取消其专家资格,作出通报批评。由其所在单位视情节轻重,依照相关法律法规的规定,予以处理;涉嫌构成犯罪的,移交有关机关调查处理

【释义】本条对被认定为不合格专家终身不再入选核查专家库进行了规定,对违法违规行为处理进行了规定。依据《规定》第三十一条制定,并对核查专家违法违规的处理进行了细化。

四十六 检测单位、委托方和相关人员违法违规行为由市、县水行政主管部门依据《水利工程质量检测管理规定》进行处罚;涉嫌构成犯罪的,移交有关机关调查处理

【释义】本条对检测单位、委托方和相关人员违法违规行为的责任追究进行了规定,参照《规定》进行处罚。依据《规定》第三十一条制定,并对处罚依据进行了细化。

四十七 各级水行政主管部门工作人员在实施本办法过程中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假、收受贿赂等行为的,依照相关法律法规的规定,予以处理;涉嫌构成犯罪的,移交有关机关调查处理

【释义】本条对各级水行政主管部门工作人员在实施本《管理办法》时的违法违规行为及责任追究进行了规定。依据《规定》第三十一条制定,并对存在违法违规具体行为进行了细化。

 

四十八 国家法律、法规和水利部对质量检测另有规定的,从其规定

【释义】本条明确了国家法律、法规和水利部对质量检测另有规定时,本《管理办法》从其规定。

四十九 本办法由省水利厅负责解释

【释义】本条明确了省水利厅对本《管理办法》负有解释权。

五十 本办法印发30后实施

【释义】本条对《管理办法》实施日期进行了规定。



 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



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